【読書】政策の哲学 その３

出版情報

• タイトル：政策の哲学

• 著者：中野 剛志

• 出版社 ‏ : ‎ ‎ 集英社

• 発売日 ‏ : ‎ 2025/1/24

• 単行本 ‏ : ‎ 352ページ

本記事は一連の『政策の哲学』紹介記事のうち、その３である。

• 【読書】政策の哲学 その１：主流派経済学は科学ではない

• 【読書】政策の哲学 その２：ロイ・バスカーの科学哲学

• 【読書】政策の哲学 その３：国家とは何か、政策とは何か

• 【読書】政策の哲学 その４：ポランニーの科学哲学を加味して

• 【読書】政策の哲学 その５：複雑系の世界

• 【読書】政策の哲学 その６：政治とは何か

官僚も感じている行き詰まり感

　著者 中野剛志は現役の経産官僚で評論家だ。
　元々多作な著述家であるが、昨年から今年にかけて多分、彼にとっても重要な著書を2冊著した。一冊が『入門シュンペーター』であり、もう一冊が本書『政策の哲学』だ。『入門シュンペーター』に関してはすでに紹介記事を書いた。

　そして、この本も、Amazonでいまだに政治学や経済学入門の分野で10位以内に入っているベストセラーなのだ（2025.05.16現在）。

　中野は有名なMMT論者だ。MMTに関する本を何冊も上梓している。その中野が現役官僚であって、主流派経済学による財政均衡論でがんじがらめだとしたら…。

　本書は主流派経済学は科学ではない、と論破し、ではそれに変わる政策の哲学とはどういうものか、を論じた本である。

　もちろん本書は優れた公共政策に関する哲学の書なのだけど、同時に、なんだかさまざまな科学とも呼べない擬似エセ科学や、ルールや審議会の決定に縛られて、身動きの取れない、つまらない仕事しかさせてもらえない、優秀な官僚の嘆き節というか恨み節が聞こえてきませんかね？（耳の悪い私の空耳か…💦）

　優秀な官僚は転んでもタダでは起きない。

　本書は決して読みやすい本ではないが、難しすぎてどうにも、こうにも、という本でもない。
　特に官僚を目指す若い人や、社会科学に興味のある人などにはぜひ読んでもらいたい（…と老婆心…💦）。
　ネタバレを好まない人は目次を貼るのでご希望の場所に飛んでください。よろしくお願いします。

ここまでのまとめ

　本書の第四章は国家について、第五章は政策についての章である。

　本書の第一章では、主流派経済学は科学たり得ないことを議論し、本書の第二章ではロイ・バスカーの科学哲学（＝超越的実在論）を、第三章では同じくロイ・バスカーの社会科学についての哲学（＝批判的実在論）を論じた。

　ロイ・バスカーの科学哲学の特徴は、知識は人間の営みであり、科学的真理＝自然の事象を生成するメカニズムは別に存在する、としたことにある。

ロイ・バスカーによれば社会科学が科学たりうるような社会は、対象となる社会構造が、社会構造を探求したり、社会構造に働きかける個々の人間から、自律的であることだp90。これはバスカーが超越的実在論（自然科学に対する実在論）で、知識は人間の営みであり、自然の事象を生成するメカニズムは別に存在することと、相似系になっている。

　ではこのような、ロイ・バスカーの科学哲学（社会科学を含む）を踏まえた上で、国家政策の哲学を論じるとすると、どのようなものになるのか？

（以降、本一連の記事では、ロイ・バスカーの科学哲学と社会科学についての哲学を区別せず、ロイ・バスカーの科学哲学と呼ぶ。本書の著者 中野は２つを区別し、それぞれ超越的実在論、批判的実在論と呼んでいる。超越的実在論を社会理論に応用したものが、批判的実在論なのだというp122。多分、欧米でもその呼び方が主流なのだろう。だが日本では批判的実在論自体が広く一般に知られているとはいえず、私自身が本書を読む上で、何度も２つを混同した。そこで、あえて２つを区別せず、ロイ・バスカーの科学哲学と呼ぶこととする。あるいは社会理論に応用したものを、文字通りロイ・バスカーの科学哲学の応用あるいはロイ・バスカーの科学哲学の社会理論への応用と呼ぶ。それによってロイ・バスカーの科学哲学という言葉そのものが記事読者の脳の記憶領域にとどまることをねらった。本書を読む上で、それが最も重要なことだと考えたからだ）。

国家とは何か

　本書の第四章は国家について論じている。
　著者 中野剛志によると、ロイ・バスカーの科学哲学を土台に、国家とは何か、国家政策とは何かを論じたものは、まだほとんどないのだというp121（国際関係を論じるところから国家とは何かを論じたものはあるようだp127）。そういう点で、本書『政策の哲学』は実在主義に依拠した社会科学に大きく貢献する書籍でもあり得る。海外での学会発表とか論文発表とか、してるのかなぁ？ってか、して欲しいものだ。あるいは本書そのものの英訳出版とか。
　…という私の願望は置いておいて…。

本章の流れ

　著者 中野は、ロイ・バスカーの科学哲学を土台に、国家とは何かを論じる上で、歴史的社会学を導入する。また社会的創発という概念も、その補佐的な役割として導入する。本章のキモはこの２つなのであるが、その前に、国家は構造としてみなすべきなのかそれとも行為主体と見るべきなのか、という問いと位置（ポジション）、さらに半・規則性という概念を導入する。
　また歴史的社会学と社会的創発を導入後、国民国家がなぜ強力なのか、を説明していく。この部分もまた、本章のキモである。
　その後、お約束のように、主流派経済学が本章の流れから見ても、いかに科学たり得ないかを説明している。この最後の部分は、本記事には載せないが、ご興味のある方は、ぜひ本書に直接当たってください。

社会的現実をいかにとらえるか

　バスカーの科学哲学では、我々が直接経験する事象だけではなく、構造、力、実際の事象を支配するメカニズムなど、間接的にしか経験できないようなものも存在していると主張するp121-p122。そして社会的現実とは本質的にいかなるものであるかという存在論的な問いから出発する。そして社会的現実は次の３つの特徴を有しているというp122。

• 社会的現実の３つの特徴

  • 社会という存在は人間活動に依存している。人間活動のないところに社会は存在しない。

  • 社会は人間活動に依存しているので、転換可能であり不変ではない。

  • 人間は社会の影響を受けるので、人間もまた転換可能な存在である。

　よって社会科学は、社会と個人（あるいは集団）、または構造と行為主体の関係を扱わなければならないp122。構造と行為主体の関係を理解する上で「創発」の概念が重要である（行為主体の総和以上の機能などを構造は発揮し得るなど）。また社会構造は自らを再生産（形態維持）し、また転換（形態形成）するp123。

位置（ポジション）

　社会構造の再生産や転換は行為主体の活動によって引き起こされる。そこで、行為主体と社会構造の接点が必要になるp123。この接点のことをバスカーは「位置-実践体系」と呼ぶ。それは個人が占める「位置」（場所、機能、規則、義務、権利など）と、その位置の占有者を通じておこなわれる「実践」（活動など）からなる体系であるp123。位置から生じる権利と義務は他者の行動や資源に影響を及ぼす。それをパワーと呼ぶ。
　社会的現実とは、位置的なパワーの絡み合いによって生じる複雑で創発的な構造のことである。社会的現実は本質的に「開放系」である（逆に「閉鎖系」は科学実験のように因果関係がコントロールされた場である）。

半・規則性

　社会は本質的に「開放系」であり不確実だが、規則が何もなければ、社会生活は成り立たない。特定の行為の繰り返しや決まりきった行動様式が広く存在するp125。これを半・規則性と呼びバスカーの科学哲学の応用では重視する。半・規則性は「事象Xが起きる時は、時々、しかし常にというわけではなく、事象Yが起きる」という形をとるp125。日常生活を営む人間は、予測可能な一定の行動様式や安定的な社会関係を維持することで、安全や安心を得ようとするp126。この半・規則性は国家政策を議論する上で重要な概念となるp126。

国家は構造か、行為主体か？

　バスカーの科学哲学を社会理論に応用する人々は国家を構造とみなすことを好むようだ。またその方が社会的現実とも整合性があり都合がよい。
　「「階層性」と「創発」の概念を援用すると国家とは、各種の社会関係から創発して、階層性をなした一つの「構造」である」p128。

• 国家を複雑な社会関係から構成される構造ととらえる利点

  • (1) 国家は時代・地域によってさまざまな形態がある

    • 例えば、封建国家、市民国家、帝国、国民国家など

  • (2) 国家を特定の行為主体に還元することなく、一枚岩的な個体として物象化することなく、理解することができる

    • 国家は、行為主体が相互に織りなす複雑な社会関係から創発した実在である

国家行為者

　国家が「構造」だとすると、国家は政策の「行為主体者」ではあり得ない。政策を立案し実行するのは、国家ではなく政治家や政府や公的機関、それらに所属する職員たちである。彼らを総称して本書では「国家行為者」と呼ぶp129。

国家政策

　国家政策とは、「国家行為者は開放系の社会を部分的に規制して、特定の政策効果を生成するメカニズムを作動させる」ことp131。
　具体例に関しては、のちに譲る。
　国家政策をこのように定義したとすると、次の論点は「国家行為者は、どのようにして開放系の社会を部分的に規制するパワーを持ち得るのか」であるp131。
　この問いに答えるために著者 中野は「歴史社会学」の知見を導入する。

歴史社会学

　歴史社会学は社会関係に着目すると同時に、国家の形態が時代や地域によって異なり、変化するという視座を与えるものだというp131。これはバスカーの科学哲学と相性がよい。
　歴史社会学ではパワーには２つの次元があるという。

• パワーの２つの次元

  • 専制的パワー

    • 国家エリートの市民社会に対する分配的パワー

    • 国家エリートが市民社会集団との日常的な交渉なしに行動する範囲に由来する

  • 下部構造的パワー

    • 中央国家がその領土内に浸透させ、決定を合理的に実行できる制度的な能力

    • 国家インフラを通じて社会生活を調整する集合的パワー、社会を貫くパワー

    • これにより国家は領土内に浸透する集権的で根本的な一連の制度として認識される

この２つのパワーによって歴史上の国家形態を以下の４つの型に分類できる。

• ４つの代表的な国家形態

  • 封建国家　専制的パワー：弱、下部構造的パワー：弱

  • 絶対主義国家、帝国　専制的パワー：強、下部構造的パワー：弱

  • 権威主義国家　専制的パワー：強、下部構造的パワー：強

  • 官僚制的・民主的国家　専制的パワー：弱、下部構造的パワー：強

　歴史社会学によると、国家行為者は政府内の分業と連携、教育、通貨、度量衡、情報通信、人員や資源の輸送などを含む下部構造パワーを増大させ、国家を再生産し、転換するための戦略的な機会を与える。国家行為者が行う政策の実現可能性は、国家が有する下部構造的パワーに依存する。

　では下部構造パワーを国家が享受するには何が必要なのか？

　歴史社会学によると、国家の「機能の多様性」「必要性」「領土化された集権性」だという。これらを国家の下部構造パワーの前提条件と呼ぶ。

• 国家の下部構造パワーの前提条件

  • 機能の多様性：国家が創発的な性格を有し開放系であることを含意

    • 国家のルールと機能は多種多様であり、国内秩序の維持、国防あるいは侵略、通信インフラの維持、希少経済資源の分配など

    • このため国家行為者は、様々な利益集団との重層的な力関係に巻き込まれる。国家行為者はそのために、力関係の合間を縫って泳ぐ余地を確保する。

    • 国家のパワーの源泉は「埋め込まれた自律性」にある。

  • 国家の必要性：半・規則性が必要

    • 社会は生命と財産を守るために、国家行為者の活動と国家構造を必要とすると歴史社会学はいう。

    • 国家は相対的に安定的で持続的な社会構造であり、人間にとっての安全の最も強力な保護装置たりうる。

    • 国民の権利義務にアクセスして、それらを維持したり、転換したりする実践が政策であるp136。

  • 領土化された集権性：半・規則性が必要

    • 領土化された集権性は近代国家の社会空間的・組織構造に特有のものであるp136。

    • 国家行為者は領土内における個人、集団、資源を管理し、監視や国境管理を通じて国際的な圧力を軽減し、開放系の社会を部分的に規制し、国民の安全に関する不確実性を低減するp137。

    • だが国境とは何をも通さぬ鉄壁ではなく、多孔質の抜け穴だらけだと理解する方が良い。グローバリゼーションが国家の国境管理の能力を制限し、案的的な国家構造の基盤を揺るがせにしていると論じられている通りであるp137。

    • 人間だけでなく物体に対しても位置によって社会的アイデンティティが割り当てられる。例えば身分証明書、運転免許証、紙幣や硬貨、結婚指輪などp136-p137。領土もその延長上にあると理解することもできる。

　国家のパワーの源泉たる埋め込まれた自律性は重要な概念である。長くなるが、下記に説明を引用しておく。

社会的創発の理論

　次に著者 中野は「社会的創発」の理論を紹介するp138-p140。「社会集団の減少は諸個人の間の複雑な相互作用の過程から創発するのであり、社会的現実はその創発の階層構造をなしている」p138。あれ？確かにバスカーの科学哲学に親和性ありそう。そして、下図のような階層構造を示している。

　そして「国家行為者はその与えられた「位置」を通じて、国家構造から生まれる自律的なパワーにアクセスし、それを行使することで、開放系たる国家を部分的に規制し、国民の…安全を保障する」p140。そして、「これこそが国家政策と呼ばれる実践である」p140という。←ここ重要！！

　つまり本書では、これ以降、社会的階層や、構造としての国家といったときに上図のような階層構造を想定し、その上に成り立っていると考えてよい。

グローバリゼーション

　ロイ・バスカーの科学哲学を土台に、歴史社会学や社会的創発の知見も盛り込みながら、国家とは何かを論じてきた。ロイ・バスカーの科学哲学の社会理論への応用は、国際社会のような国家を超えた社会的現実の分析にも適用できるp140。
　歴史社会学では国家を超えた社会的現実を次のような３つの区分に分けているp140（平たくいえば国際関係の３つの区分である）。

• 国家を超えた社会的現実

  • 国家という構造や、国内の企業や個人などの行為主体に影響を及ぼす

  • 国際的ネットワーク

    • 国家間の関係：国家間の相互行為から「創発」した「構造」

      • 戦争、和平、同盟など「ハードな地政学」及び、貿易協定や大気汚染の越境などの「ソフトな地政学」

      • 国連、欧州連合（EU）、世界銀行など（これらは多国間条約によって存立している）。

    • 超国家的ネットワーク

      • 国境を越え、国境にとらわれずに形成されるネットワーク

    • グローバル・ネットワーク

      • 世界全体、あるいは少なくともその大半に及ぶネットワーク

　超国家的ネットワークとグローバル・ネットワークでは、「企業、非営利団体、個人といった政府以外の行為主体が、国境をこえて他の行為主体との間で相互行為をなすことで、構造として創発する」p141。

国民国家

　本書では民族という言葉は使っていない。が、近代国家と国民国家を区別している。ほとんどの近代国家は国民国家を志向しながら国民国家ではない国家も存在する。この国民国家に関する説明を著者 中野は非常に丁寧に構築している。が、ここで、あえて単純にいうと…近代国家は多元的な行為主体のパワーによって構成されているp142。しかしながら、社会的創発の図を見れば容易に想像できるように、言語や文化（レベルD）が国民（ネイション）の土台であり、歴史的に物質化された社会的創発物のレベルEが国家の土台となるp144。そこにはズレが生じるのだp146。

それでもなお国民国家は「顕著な強靭性を証明しており」p147、国民国家が最も強力に政策を実行しうる政体なのであるp147。←これが本章 国家とは何かの結論と言ってもいい。

主流派経済学の欠陥について

　この部分に関しては、本章の国家論に関連して論が展開されているが、詳細は本書を参照されたい。　

政策とは何か

　本書の第五章は政策について論じている。
　一つ前の大項目国家とは何かで説明したように、国家は「構造」であって「行為主体」ではない。国家政策の行為主体は、政治家あるいは政府、そのほか公的機関、そしてこれらに所属する職員といった「国家行為者」である。そして国家行為者は国家構造から生じる自律的なパワーを利用して、開放系である社会を部分的に規制することができるp158。
　このような理解を著者 中野剛志は「公共政策の実在的理論」と呼ぶp158。そして著者 中野は驚くべきことに、国家政策は、自然科学における実験のアナロジーとしての役割を果たすというのであるp164。

国家政策と実験

　著者 中野はいう。「自然科学における実験が自然に介入してそのメカニズムを作動させることであるならば、国家政策もまた社会に介入してそのメカニズムを作動させるのである」p164。詳細な議論は、本書に直接当たっていただければ、と思う。ここでは結論のみを記す。

　上記引用にある「遡及的推論」の遡及とは、前回の記事の大項目「超越的実在論：バスカーの自然科学に関する哲学」で記載した「遡及」と同じ意味である。ざっくりいってしまえば、現象をさかのぼり原因を探る、といった意味である。

　上記の引用が本章の結論の一歩手前だ。記引用はその内容を詳述している。

　著者中野はさらにもう一歩進んで、国家行為者の裁量に関して言及している。

　上記で特定の国家構造という言葉で示唆しているのは、もちろん官僚制的・民主的国家のことである（上記の詳細な説明はp134にある）。その上で中野は、

　著者 中野はバスカーの自然哲学の社会理論的応用と複雑系理論との親和性、「ルールに基づく政策」の欠陥なども詳しく議論している。詳細は本書を直接あたっていただければ、と思う。

今後の予定…

　次回はポランニーの理論による、バスカーの自然哲学の社会理論的応用の微調整などについて紹介する予定である（予定は未定なので、その通りにならない可能性があります）。

引用内、引用外に関わらず、太字、並字の区別は、本稿作者がつけました。
文中数字については、引用内、引用外に関わらず、漢数字、ローマ数字は、その時々で読みやすいと判断した方を本稿作者の判断で使用しています。
また、文言の間違い、表現のわかりやすさなど、随時訂正しています。ご了承ください

おまけ：さらに見識を広げたり知識を深めたい方のために

ちょっと検索して気持ちに引っかかったものを載せてみます。
私もまだ読んでいない本もありますが、もしお役に立つようであればご参考までに。

中野剛志の著作

MMT関係

その他：中野剛志の著作

　著述家として、そして現役官僚として「よくこれだけ書く暇があるな」と思わせるほど、中野剛志は多産だ。その中で、心に引っかかったものをピックアップ。

買ったけど読めていない。分厚さに躊躇している。

これは読んでみたい。

現役官僚が自国政府の政策を堂々と批判できる。そういう言論の自由を今後も担保したいものだ。

インタビュー記事

著者が語る：動画

ミルトン・フリードマン

悪名高きシカゴボーイズと彼らによってめちゃくちゃにされたアルゼンチン経済。

ロイ・バスカーの著作

別の著者によるバスカーの科学哲学の入門書

歴史社会学

　著者 中野剛志はマイケル・マンの名前を出して、歴史社会学の知見を引用している。通史をかける人ってすごい！

社会的創発の理論

　社会的創発の著者 キース・ソーヤーは社会的創発の研究者であると同時に、創発を授業に活かす本も出版している。面白い授業なんだろうなぁ。

番外：バスカーという名のアイリッシュウイスキー

　Amazonで検索すると、バスカーで一番最初に出てくるのはアイリッシュウイスキーだ。なんか評判良いらしい。飲んでみようかな？
　普通にイオンやドンキにあるそうだ。

赤が特に華やかで美味しいというウワサ…。