How the Iranian Economy Actually Works
▶ 元エピソード: https://omny.fm/shows/odd-lots/how-the-iranian-economy-actually-works
概要
イラン経済は石油輸出で知られていますが、その日常的な実態は複雑で、多くの人にとって謎に包まれています。今回のエピソードでは、New York Timesのイラン特派員Yeganeh Torbatiさんと、Iran Internationalのデジタル部門責任者Bozorgmehr Sharafedinさんを迎え、共著「Stolen Revolution, Betrayal and Hope in Modern Iran」を基に、イラン経済の成り立ちを詳しく解説しました。
イラン革命は当初、貧困層への富の再分配や社会的公正を掲げましたが、実際には国家による経済支配と腐敗を生み、革命防衛隊や宗教的基金会（ボニャード）といった組織が、国民の忠誠度に応じて利益を分配する「マフィア国家」へと変貌を遂げています。これにより、透明性のない権力構造と派閥間の混沌とした競争が経済の不確実性を高め、健全な民間セクターの成長を阻害してきました。
制裁下でも一時は活況を呈したテックスタートアップ産業も、最終的には安全保障機構の圧力と株式の譲渡要求に屈し、国家の支配下に組み込まれました。こうした現状を踏まえると、イラン政府にとって経済は常にイデオロギー的手段に過ぎず、現在の対米紛争においても、その高い苦痛の閾値が長期化の要因となっています。
イラン戦争の現状と経済への疑問
イランをめぐる戦争は7月28日時点でも継続しています。当初は長期化すれば世界経済、とりわけ原油価格に破滅的な影響を与えかねないと懸念されました。しかし数ヶ月が経過したいま、日々のニュースの最大の見出しではなくなっているのが実情です。戦争は3月の第1週に始まりましたが、厳密には宣戦布告された正式な戦争ではなく、一貫して「軍事作戦」と呼ばれています。
こうした状況のなか、イラン経済への関心は尽きません。Joe Weisenthalは、石油以外のイラン経済についてはほとんど知識がなく、過去に番組でイラン株式市場を取り上げたことはあるものの、イランの自動車産業やピスタチオといった輸出品、あるいはLinkedInやIndeedに相当するような就職・転職サービス、さらには将来の上場を目指すスタートアップの実態など、いわゆる「普通の経済生活」への疑問を募らせています。制裁が解除され、経済が開放された場合に何が起こるのか。イラン経済はトルコに匹敵する巨大な規模を持ちながら、過去には開放への期待が高まっては再び閉ざされるというサイクルを繰り返してきました。かつてマフムード・アフマディネジャド元大統領が掲げた選挙スローガンは「もし想像できれば、我々はそれを成し遂げられる」という曖昧なものであり、経済政策の具体性を欠く政治風土への問いも生まれます。Joe Weisenthalが数ヶ月前にWikipediaのリンクを辿りながら、アフマディネジャドが初めて大統領選に出馬した際の経済政策を調べようとしたところ、このスローガンに行き当たったものの、それ以上の具体的な公約を見つけることはできませんでした。
こうした疑問に応えるため、今回のゲストは約5年半前の2020年後半から本書の執筆プロジェクトを開始しました。当初はイランの政治経済、とりわけ腐敗の根源と過去40年から50年にわたる国家の経済支配を描くことに主眼を置いていましたが、2020年以降にイランで相次いだ出来事を受けて、その視点は拡大と深化を遂げています。
イスラム革命と経済的約束
イラン革命は当初、主に中流階級と知識人によって主導されましたが、労働者階級が参加したのは、パフラビー朝最後の国王の経済政策の影響が強まった末期になってからです。革命の指導者ルーホッラー・ホメイニー師は、左派の支持層を取り込むため、ブルジョワジー対プロレタリアートといった左派的な論調をイスラム的に脚色して採用し、無料の電力やバス、貧困層向け住宅の提供といった公約を掲げました。革命を推進した勢力は一枚岩ではなく、イスラム政府を求める者、共産主義者で反米・反帝国主義を掲げる者、そして単に世俗的な自由民主主義を望み国王の人権抑圧に反発する者など、多様な思想的背景を持つ人々が結集していました。ホメイニー師はこうした勢力、とりわけ若者や左派支持者を自陣営に引き込むために、最も効果的な左派の主張を巧みに取り込んでいったのです。
しかし、イスラム共和制が約束した「社会的公正」は、時とともに形骸化しました。特にここ10年から15年で、政府は貧困層への支援という約束を事実上反故にしており、もはやその体裁すら取り繕わなくなっています。この変化は、革命がもたらしたものに対する中流階級だけでなく貧困層からの不満をも、2017年以降顕著に成長させる結果となりました。
マフィア国家の形成 ── ボニャードと不可視の港
イスラム共和制は、国民を体制への忠誠度に応じて扱う「階層化された社会」を形成しました。これが「マフィア国家」の本質であり、経済面では革命防衛隊や宗教的基金会が主要産業を掌握していく過程に如実に表れています。
革命当初に設立されたボニャード（宗教的基金会）は、貧者への富の分配や戦争傷病者支援といった高潔な目的を掲げていましたが、政府の監査や課税を受けずにあらゆる物資を輸入できる特権を獲得しました。革命の創始者であるアヤトラ・ホメイニーの命令で設立されたこれらの財団は、イラン・イラク戦争の殉教者の遺族や退役軍人を支援する役割も担っており、そのトップは絶大な権力を握っていました。あるエピソードでは、財団のトップが戦傷者向けにドイツ製の車椅子を輸入しようとしたところ、国内生産を損なうとして産業大臣が輸入に反対しました。しかし当時国会議員でもあったこのトップは、自ら議会に働きかけて法案を成立させ、政府の監督を受けずに財団があらゆるものを輸入できる権利を獲得します。これは財団の革命的な性質を維持し、官僚主義や行政手続きに縛られないようにするための措置でした。
この非透明な制度は、やがて革命防衛隊が南部に専用の「不可視の港」を持ち、政府の監督なしに輸入を行うようなマフィア国家構造へと発展していきました。同じ人物は数十年後に改革派が推進する時期の国会議長となり、「不可視の突堤」を見つけることになります。南部の港湾を訪れた彼は、革命防衛隊が独占的に使用し、政府の監督を一切受けずに物資を輸入している専用港を目の当たりにしたのです。
国営企業の民営化も、実態は安全保障機構に近い勢力が工場を安く買い取り、設備を売却して土地を住宅地に転用するといった腐敗を伴いました。民間セクターが成功し一定の規模を超えると、安全保障機構が利益の分配を求めて介入してくる構造が常態化しています。
戦傷者により高品質な車椅子を届けようとした当初の意図は称賛に値するものでしたが、メフディ・カルビというこの人物は1980年代のその決定において、これらの財団が革命国家に属するという理由で法律の上に置かれ、特別な免除と特権を享受するという原則を確立してしまいました。一般の民間企業や政府と関係のない組織にはそのような権利は与えられません。そして、この考え方は年月を経ても異議が唱えられないままに続き、やがて不可視の港や数多くの他の濫用へと成長していったのです。まるで末期のソビエト連邦のように、本来の目的を果たさず部品を海外で現金化するだけの組織が跋扈する、そうした姿が多くの発展途上国に共通する主題として浮かび上がります。
政府内部にも、かつて問題の一部に関与していた者を含めて、後になり過ちに気づく人々は確かに存在しました。聖職者であり国会議員であり、かつてボニャードのトップを務めたメフディ・カルビは、後に改革派に属して大きな権力を持つようになり、国会議長としてボニャードや最高指導者に直接報告する諸組織に透明性の基準を設けようと試みました。しかし1990年代末から2000年代初頭のその時期までには、これらの組織と最高指導者自身の力は強固になりすぎていて、選挙で選ばれた政府が抑制をかけることは不可能でした。
また、政府が交代するたびに、新政権が自派に近い人物や勢力を利するように動くのが常です。アハマディネジャド大統領も自派の周辺を利そうとし、ハッサン・ロウハニを含む歴代の後継大統領たちも同様に、みずからに近しい人々が資源の恩恵を受けられるように腐心してきました。こうした内部抗争のなかで、革命防衛隊が軍事力や情報力を行使し、他の派閥が一時的に主導権を握るというせめぎ合いが続きます。数十年にわたる制裁が国家内部の不透明さをさらに強め、各派閥はそれぞれ自らが国を動かすのに不可欠な存在だと示すべく、経済の一部を切り取ろうとします。かつては何十年にもわたりイラン石油省が原油販売を統括してきましたが、制裁が強化され政府が警察や軍隊への債務を支払えなくなると、それらの組織に石油へのアクセスを認めるようにしました。現在ではイランの石油輸出の大部分が革命防衛隊によって担われており、推計ではイラン産原油の半分が革命防衛隊によって販売されているとされます。
マフィア国家構造の外交政策への反映
このマフィア国家構造と階層化された社会は、国内経済にとどまらず、イランの外交政策にも鮮明に反映されています。イスラム共和制の目から見れば、レバノンのヒズボラ構成員やイエメンのフーシ派民兵は、テヘラン大学の教授よりも体制への忠誠度が高いと見なされます。それゆえ、彼らこそが国家の富からより多くを享受するに値する存在なのです。
この論理は、国内の社会政策と対外援助の深刻な不均衡を生んでいます。イラン政府が国内の学校で無料の牛乳を提供する余裕さえない一方で、中東全域に展開する代理勢力へ資金を投じ続けているのは、まさにこの忠誠度に基づく報酬体系の帰結です。国内の社会インフラが劣化しても、体制を支える忠実な前哨部隊への資源配分は優先され、この内外の矛盾がイスラム共和制の行動原理の根幹をなしています。
革命防衛隊による空港占拠事件
2004年、イランが「ドバイやイスタンブールに対抗する」はずだった新空港を開港したその日に、革命防衛隊が装甲車で滑走路を封鎖し、初便の着陸を阻止する事件が起きました。2便目には戦闘機まで出動させて着陸を妨害し、空港は数ヶ月にわたり閉鎖されました。
この事態は、空港運営契約の入札で、革命防衛隊が最良価格を提示できず、トルコ・オーストリア系企業に契約が渡ったことへの報復でした。最終的に空港は、外国企業との契約を解除し、国営企業が運営する形で再開されました。当時の国会議長だったメフディ・カルビのもとで議員たちが調査報告書をまとめましたが、その行動に対して誰かが責任を問われることはありませんでした。時が経つにつれ、革命防衛隊はもはやこのような露骨な手段を取る必要すらなくなり、契約やイラン経済のさまざまな部分への支配力は疑問視されることもなくなっていきます。この空港封鎖の事件は、安全保障機構が法や選挙で選ばれた政府の統制を超えた絶大な権力を持つという構造が確立された決定的な局面のひとつでした。
イランの政府構造が他と比較してやや独特であるのは、これらすべての組織が、その権力を神に由来する聖なる存在と見なされる一人の人物にだけ報告する仕組みになっているからです。軍も巨大なボニャードも、彼にのみ報告するのです。神の代理人とも言うべき存在に、どのようにして疑義を差し挟めばよいのでしょうか。このために、その権威を問うことも、彼にのみ帰属する組織に説明責任を課すことも、はるかに困難になります。
競争を阻害する経済構造と輸出への挑戦
イランの経済の方向性は、権力中枢に結びついた企業を優遇する仕組みへと傾斜し続けており、これが健全な競争を根本的に阻害しています。国内市場においてさえ、真に才能があり実力のある企業が成功したり市場シェアを獲得したりするわけではなく、有力組織に十分な株式を売却して自社を保護してもらい、政府からの特別な便宜を得られるほど賢く立ち回れる企業だけが生き残るという構図です。こうした必ずしも最善ではない企業が、シーメンスやGEのような世界的企業と対等に競争することは、制裁という巨大な障壁を脇に置いても、非現実的と言わざるを得ません。
この流れのなかで、輸出志向型の産業育成を掲げた人物がまったくいなかったわけではありません。元大統領ハーシェミ・ラフサンジャーニーは「イランをイスラムの日本に変える」と公言し、西側社会の鉄道網に強い憧れを抱いて、同様の交通インフラ整備を構想しました。しかしこの壮大な目標は最終的に実を結ぶことはなく、鉄鋼輸出などで外貨を獲得する例はあれど、イランの産業が輸出市場で主導的な地位を築くには至っていません。
イランの多様な産業と自給自足の代償
イラン経済は石油以外にも、多様な産業基盤を抱えています。これは部分的にはかつてのシャーの政策に由来し、また革命後に根付いた「我々は自給自足しなければならない」という思想の産物でもあります。1960年代から70年代にかけて、外国勢力の内政干渉への反発が高まるなか、イランの左派や一部の聖職者のあいだで自国産業の確立と独立を求める声は非常に強いものでした。
その結果、イランには自動車産業が存在し、イラン・イラク戦争後に操業を開始した製鉄所は中東有数の規模の鉄鋼を生産しています。これらの産業は必ずしも効率的とは言えず、外国投資も限られていますが、雇用の受け皿となっています。また農業も膨大な雇用を抱える一大セクターです。制裁下にあるイランにとって雇用面での重要性は極めて高い一方で、農業は水資源の過剰消費という深刻な代償を伴ってもいます。革命直後には大規模な国有化が断行され、海運や鉱業、銀行といった主要産業が国家の管理下に置かれましたが、その後数十年を経て民営化の名のもとに、権力中枢に近い勢力が安値でそれらを買収し、設備を売り払い土地を住宅地へ転用するという構図が繰り返されてきました。
イランのテックスタートアップの興亡
イランは中東でイスラエルに次ぎ、2番目にインターネットに接続された国であり、2013年以降には3G・4Gの普及と核合意後の一時的な開放期待を背景に、活発なスタートアップ産業が芽生えました。このセクターは海外から帰国した多くのイラン人によって担われていました。制裁によりAmazonやUberといった米国企業が参戦できない保護市場の中で、イラン版AmazonであるDigikalaやイラン版UberのSnap、食品宅配アプリなどが急成長しました。
しかし政府内にはこの動きへの反発も存在しました。安全保障機構による誹謗中傷キャンペーンや創業者への尋問・逮捕が相次ぐ中、軍やボニャードに人脈を持つ仲介者がスタートアップに接近し、「株式の5%を譲渡すれば保護する」という取引を持ちかけました。創業者たちは会社を守るためにこれを受け入れ、最終的にSnapはボニャードに株式の大部分を売却し、Digikalaもボニャードが一部所有する通信会社に株式40%を譲渡するに至りました。
問題の核心は、政府内の派閥間で方針が統一されておらず、ビジネスに不可欠な「確実性」が完全に欠如している点にあります。仮に一つの組織と取引をしても、別の組織との競合により状況が容易に覆るため、企業経営は制御不能な混乱に直面します。
スタートアップへの弾圧と「保護」の実態
このテック分野の成長が保守勢力の予想を超えて拡大したことで、治安当局からの反発はまずテレグラム上の謎のチャンネルを通じて始まり、スタートアップ創業者やその周辺に対する中傷が展開されました。彼らは多かれ少なかれハッサン・ロウハーニー政権と結びつけて見られており、とくに革命防衛隊内部には、ロウハーニー大統領とその外交官をアメリカに融和的すぎると敵視する勢力がすでに存在していました。
こうしたなか、創業者たちは取り調べや逮捕、さらにはオフィスへの強制捜査にさらされるようになります。同時に、国防省の出身者やボニャードの役員経験者など、治安機関にも民間にも通じた仲介者たちがスタートアップに接触を始めました。彼らの提案は「株式の5パーセントを譲渡すれば、こうした嫌疑やリスクから保護する」というものでした。戸惑いと不安のなかで会社と雇用を守りたいと考えた創業者の一部は、この取引を受け入れ、結果としてイラン版UberのSnapはボニャードに株式の大部分を売却し、イラン版AmazonのDigikalaも抵抗を試みた末に、やはりボニャードが一部を所有する通信会社へ株式の4割を譲渡することになりました。
経済とイデオロギー──西側が理解できないもの
西側諸国がイランとの交渉において前提とするのは、経済的繁栄の道を示せば、いかなる国家も制裁よりも開放を選ぶという信念です。しかしイラン政府にとって経済は、自給自足やイデオロギー的目的を達成するための手段に過ぎず、それ自体が最終目標ではありません。
このことは、オバマ政権下の核合意で制裁が解除され流入した資金が、失業やインフレ対策ではなく軍事開発に充てられたことに如実に表れています。西側が看過しがちなのは、実際に物質的な豊かさよりイデオロギーを優先する勢力が存在するという現実です。
イランの経済に対する外国の介入への疑念は、アメリカ、イギリス、ロシアなどによる20世紀の搾取の歴史に根ざした本物の懸念である一方、自己利益のためにも用いられてきました。2020年から2021年にかけて新型コロナウイルスが猛威を振るい、イランが最も深刻な被害を受けた国の一つとなった際、最高指導者は西側諸国が製造した多くのワクチンの輸入を禁止しました。そしてほぼ時を同じくして、イラン政府は国産ワクチンの製造プロジェクトを立ち上げ、その契約を与えられたのが最高指導者アリー・ハーメネイー師が支配する複合企業だったのです。つまり、彼は自らの決定でワクチン不足という状況を作り出し、みずからの複合企業が政府契約によって利益を得ながら不足を解消するという構図を描いたことになります。この事例には、イデオロギーと自己利益が継ぎ目なく融合する様子が完璧に示されています。
混沌がもたらすビジネスリスク ── 神話と東京の寓話
イラン経済の抱える不確実性は、単なる腐敗や独裁の枠を超えた「混沌」に根ざしています。中国では共産党との合意さえ取り付ければビジネスの見通しが立つのに対し、イランのマフィア構造は複数の「アンダーボス」が乱立し、日々その力関係が変動するため、一度ある組織と取り引きを成立させても状況が容易に覆ります。
この状況はギリシャ神話にたとえられます。ゼウスといえども絶対的な権力を持たず、他の神々の機嫌を損ねないように立ち回らねばなりません。イランで事業を営むことは、まさにオデュッセウスの帰路のように、味方する神もいれば妨害する神もいる多神教的世界の難題に直面するのに似ています。単一のギャングだけが支配する国家であれば、たとえ法外なみかじめ料を要求されても、負担を織り込んで事業を継続できるかもしれません。しかしギャングが三つにもなれば、一方に支払うことで他方を怒らせ、際限のない要求の応酬に巻き込まれます。
この寓話を象徴するのが、Tracy Allowayが紹介した東京の小さなバーの体験談です。友人が営むわずか10席のバーがヤクザからみかじめ料を要求され、外国人であることを理由に支払いを拒否したところ、翌日から一人の日本人男性が現れ、ビール一杯だけで終夜席を占めるようになりました。次の夜には二人に増え、十日後には十席すべてが同じ手口の客で埋め尽くされ、店は営業不能に陥りました。みかじめ料の支払いによって事態は収束したといいます。
衝突の非対称性──痛みの閾値と経済の行方
現在進行する対米紛争において、イランは米国とは根本的に異なる苦痛の閾値を示しています。米国にとってこの戦争は「レガシー（遺産）」を賭けた戦いですが、イスラム共和制にとっては「生存」を賭けた戦いです。この非対称性が、インフレ率が三桁に迫り、数百人から数千人の兵士の死傷を容易に吸収するイランの耐久力を支えています。
イラン国内には、イデオロギーや対外政策を棚上げして経済に集中し、真に制裁を解除して外国投資を呼び込むべきだと主張する元政府高官も存在します。しかし最高指導者アリー・ハーメネイー師は過去37年にわたり、そうした経済優先の選択を取らず、イデオロギーを最重要視し続けてきました。このパターンに劇的な変化が生じる証拠がない限り、イラン経済の将来像は依然として流動的であり、現時点で注がれる視線は西側ではなく中国に向けられています。
▶ 同じシリーズの前回: Odd Lots 解説：グローバリゼーション後の新秩序──国民的市場自由主義と中国の台頭（ゲスト: Branko Milanovic） https://note.com/yondo/n/nd8cc044bba35
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