38、北极地区的地缘政治、安全与治理

北极地区的地缘政治、安全与治理

1. 北极治理的新挑战与多元性

北极地区正经历着深刻的变化，流动性、连通性和全球化趋势正挑战着人们对北极的传统认知。北极的正式区域架构，如北极理事会，对北极治理的呈现较为有限。实际上，北极治理具有多种表现形式，涉及众多利益相关者、地点、空间、互动层面、问题和挑战。

随着全球化在气候、资源、地缘政治竞争和技术发展等方面的影响日益加深，北极地区的生态和社区受到了深远影响，“北极”这一概念也变得更加多元和灵活。对于许多国家和非国家行为体而言，在不同政治时刻灵活调整对北极范围的认知或许是有益的。

2018 年 1 月，中国政府发布了首份北极政策文件，阐述了在北极地区开展商业、外交和科学交流的愿景，同时强调了作为域外国家进入北冰洋国际水域、行使无害通过权和过境通行权的权利。中国将北冰洋纳入“一带一路”倡议的贸易路线框架中，强调互联互通，期望与欧亚地区的伙伴实现互利共赢。在 1996 年谈判成立北极理事会时，几乎没有考虑到中国、日本、韩国和新加坡有一天会成为观察员，而欧盟至今仍是临时观察员。北极国家在捍卫其在北极海域的主权利益时保持警惕，但也欢迎亚洲国家的参与，以获取商业和外交优势。

北极治理不仅仅关乎国家及其利益。过去 30 年中，一方面，原住民在维护自身权利和利益；另一方面，非国家行为体，如环保组织，要求保护、拯救和管理北极。融化的冰层、北极熊和鲸鱼等标志性野生动物，以及资源项目、穿越海冰的船只和渗入北极生态系统的污染物，都在塑造着北极治理的理念和形象。“全球北极”这一概念有助于打破认为北极地区与地缘政治、新自由主义资本主义和环境破坏等宏观动态相隔离的观念。

2. 斯瓦尔巴群岛的安全问题

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