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Acordo de Brioni

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Acordo de Brioni

O Acordo de Brioni, também conhecido como Declaração de Brioni (em croata: Brijunska deklaracija, em sérvio: Brionska deklaracija, em esloveno: Brionska deklaracija) é um documento assinado por representantes da Eslovénia, Croácia e Jugoslávia sob o patrocínio político da Comunidade Europeia (CE) nas ilhas de Brijuni em 7 de julho de 1991. O acordo buscava criar um ambiente no qual novas negociações sobre o futuro da Jugoslávia pudessem ocorrer. No entanto, acabou por isolar o primeiro-ministro federal Ante Marković nos seus esforços para preservar a Jugoslávia, e efetivamente interrompeu qualquer forma de influência federal sobre a Eslovénia. Isso significou que o Exército Popular Jugoslavo (JNA) se concentraria nos combates na Croácia, criando um precedente para o redesenho das fronteiras internacionais e estabelecendo o interesse da CE em resolver a crise jugoslava.

O acordo pôs fim às hostilidades entre as forças jugoslavas e eslovenas na Guerra dos Dez Dias.[1] A Eslovénia e a Croácia concordaram em suspender as atividades decorrentes das suas declarações de independência de 25 de junho por um período de três meses. O documento também resolveu questões de controlo de fronteiras e inspeção aduaneira relativas às fronteiras da Eslovénia, resolveu a responsabilidade pelo controlo de tráfego aéreo e determinou uma troca de prisioneiros de guerra. O Acordo de Brioni também formou a base para uma missão de observação para monitorizar a implementação do acordo na Eslovénia. Onze dias após o acordo, o governo federal retirou o JNA da Eslovénia. Por outro lado, o acordo não teve qualquer impacto atenuante nos combates na Croácia.

Antecedentes

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Em 23 de junho de 1991, quando a Eslovénia e a Croácia se preparavam para declarar a sua independência durante a dissolução da Jugoslávia, os ministros dos Negócios Estrangeiros da Comunidade Europeia decidiram que os estados membros da CE não estenderiam o reconhecimento diplomático aos dois estados. A CE considerou as declarações como movimentos unilaterais e ofereceu assistência nas negociações sobre o futuro da RFS Jugoslávia. Ao mesmo tempo, a CE decidiu suspender as conversações diretas com a Eslovénia e a Croácia. A medida foi bem recebida pelo governo federal jugoslavo.[2] A Eslovénia e a Croácia declararam independência em 25 de junho,[3][4] e as unidades do Exército Popular Jugoslavo (JNA) começaram a se deslocar das suas bases na Eslovénia no dia seguinte. Em 27 de junho, eclodiram confrontos armados quando o JNA e a Força de Defesa Territorial da Eslovénia (TDS) começaram a lutar pelo controlo dos postos de fronteira eslovenos, no que se tornou a Guerra dos Dez Dias.[5]

Uma delegação da CE composta por três elementos realizou três visitas à região no final de junho e início de julho para negociar um acordo político que facilitasse novas negociações. A delegação era composta pelos ministros dos Negócios Estrangeiros do Luxemburgo, como titular em exercício da presidência da CE, e da Itália e dos Países Baixos, como anteriores e futuros titulares desse cargo.[2] Os membros da delegação eram Jacques Poos (Luxemburgo), Gianni de Michelis (Itália) e Hans van den Broek (Países Baixos). Antes da chegada da delegação a Belgrado, Poos disse aos jornalistas que a CE assumiria o controlo da crise. Lá, a delegação foi recebida pelo presidente sérvio Slobodan Milošević, que rejeitou a possibilidade de a Croácia deixar a federação jugoslava porque a sua população continha 600 000 sérvios.[3]

Em 29 de junho, a Croácia e a Eslovénia concordaram em suspender as suas declarações de independência para permitir tempo para uma solução negociada. A delegação da CE parecia estar a fazer progressos quando a Sérvia respondeu ao movimento, cessando a sua oposição à nomeação de um membro croata da presidência federal, Stjepan Mesić, como Presidente da Presidência da Jugoslávia em 30 de junho. A aparência de sucesso foi reforçada quando o JNA ordenou que as suas tropas estacionadas na Eslovénia regressassem aos quartéis.[3] Em 1 de julho, de Michelis foi substituído por João de Deus Pinheiro, ministro dos Negócios Estrangeiros português, para manter a fórmula das presidências da CE atual, anterior e futura compondo a delegação da CE, uma vez que os Países Baixos assumiram a presidência do Luxemburgo, enquanto Portugal estava agendado para assumir a presidência após os neerlandeses.[6]

Conferência em Brijuni

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Outro resultado da missão da delegação da CE foram as conversações com a participação de representantes da CE, Croácia, Eslovénia, Sérvia e do governo jugoslavo. As conversações realizaram-se nas ilhas de Brijuni em 7 de julho.[3] Além da delegação da CE, chefiada por van den Broek,[7] cinco dos oito membros da presidência federal participaram nas conversações — Mesić, Bogić Bogićević, Janez Drnovšek, Branko Kostić e Vasil Tupurkovski. O primeiro-ministro federal jugoslavo Ante Marković também esteve presente, assim como o ministro dos Negócios Estrangeiros federal jugoslavo Budimir Lončar, o ministro do Interior Petar Gračanin e o vice-ministro da Defesa Vice-almirante sr.[8] A Croácia foi representada pelo Presidente Franjo Tuđman, enquanto o Presidente Milan Kučan compareceu em nome da Eslovénia. A Sérvia foi representada por Borisav Jović, um antigo membro sérvio da presidência federal que havia renunciado ao cargo em 15 de junho, em vez de Milošević, que se recusou a comparecer.[9] Começando às 8:00 da manhã, a delegação da CE realizou conversações separadas com Kučan e seus assistentes, depois com Tuđman e seus assistentes, e finalmente com Jović. À tarde, foi realizada uma reunião plenária com a presença das delegações federal, eslovena e croata, enquanto Jović teria saído insatisfeito com as conversações.[10]

O acordo foi preparado no conselho de ministros da CE em Haia em 5 de julho.[11] Consistia numa Declaração Conjunta e em dois anexos que detalhavam a criação de um ambiente adequado para novas negociações políticas e orientações para uma missão de observação na Jugoslávia.[12] O acordo, que ficou conhecido como Declaração de Brioni ou Acordo de Brioni,[13] exigia que o JNA e a TDS regressassem às suas bases e estipulava que os funcionários eslovenos controlariam sozinhos as fronteiras da Eslovénia e que tanto a Eslovénia como a Croácia suspenderiam todas as atividades decorrentes das suas declarações de independência por três meses.[14] A missão de observação estabelecida pelo Acordo de Brioni materializou-se como a Missão de Monitorização da Comunidade Europeia (ECMM), encarregada de monitorizar o desengajamento do JNA e da TDS na Eslovénia,[13] e, em última instância, a retirada do JNA da Eslovénia.[15]

Consequências

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Embora pouco tenha sido acordado e o acordo tenha sido posteriormente interpretado de forma diferente pelos seus signatários, o Acordo de Brioni estabeleceu o interesse da CE na região e a primeira Conferência Ministerial da CE sobre a Jugoslávia foi realizada em Haia em 10 de julho.[15] A ECMM ajudou a acalmar vários impasses em torno de quartéis militares na Eslovénia e facilitou as negociações entre as autoridades eslovenas e o JNA sobre a retirada do JNA da Eslovénia.[13] Na Croácia, os combates armados continuaram e o JNA bombardeou a cidade de Osijek na mesma noite em que o acordo foi assinado.[15] A presidência federal ordenou a retirada completa do JNA da Eslovénia em 18 de julho em resposta a ações eslovenas em violação do Acordo de Brioni.[16] O âmbito de trabalho da ECMM foi expandido para incluir a Croácia em 1 de setembro.[17] Em meados de setembro, a guerra intensificou-se quando a Guarda Nacional Croata e a polícia cercaram os quartéis do JNA e o JNA embarcou numa campanha contra as forças croatas.[18]

O Acordo de Brioni isolou Marković, que tentava preservar a federação, mas foi ignorado por van den Broek, que parecia não compreender as questões que lhe eram apresentadas, e a delegação da CE encorajou tacitamente a dissolução da Jugoslávia.[7] O acordo diminuiu a autoridade de parte da liderança do JNA que lutava pela preservação da federação jugoslava.[19] O acordo também foi desfavorável para a Croácia, porque foi deixada a defender-se contra o JNA e as forças sérvias.[14] Ao remover efetivamente a Eslovénia da influência das autoridades federais, especialmente do JNA, o acordo cumpriu um dos objetivos dos nacionalistas sérvios, permitindo o redesenho das fronteiras internacionais.[19] Sabrina Ramet observou que Kučan e Milošević chegaram a um acordo em janeiro de 1991 no qual Milošević deu garantias de que a tentativa de independência da Eslovénia não seria contestada pela Sérvia. Em troca, Kučan expressou a sua compreensão pelo interesse de Milošević em criar uma Grande Sérvia.[7]

Na época, a CE via o acordo como um método para desarmar a crise e não conseguiu atribuir a calmaria que coincidiu com o Acordo de Brioni a uma mudança na estratégia sérvia. A falta de resposta da delegação da CE à saída de Jović antes da reunião plenária e a declaração dos ministros dos Negócios Estrangeiros da CE de 10 de julho, indicando que a CE se retiraria da mediação se o Acordo de Brioni não fosse implementado, apenas encorajaram a Sérvia, que, ao contrário da Eslovénia, da Croácia ou da federação jugoslava, não tinha nada a perder se a CE se retirasse.[20] No final, a CE atribuiu a si própria o mérito por uma rápida resolução do conflito armado na Eslovénia, sem perceber que os seus esforços diplomáticos tinham pouco a ver com a situação no terreno.[7]

Referências

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  1. ↑ «Brioni Agreement signed | Organization for Security and Co-operation in Europe». www.osce.org (em inglês). 7 de julho de 1991. Consultado em 7 de julho de 2026
  2. 1 2 Ahrens 2007, p. 42
  3. 1 2 3 4 O'Shea 2005, p. 15
  4. ↑ «Badinter Commission (for the Former Yugoslavia)». Oxford Public International Law (em inglês). Consultado em 18 de setembro de 2021
  5. ↑ CIA 2002, pp. 59–60
  6. ↑ Mesić 2004, p. 129
  7. 1 2 3 4 Stokes 2009, p. 98
  8. ↑ Mesić 2004, pp. 130–131
  9. ↑ Valentić 2010, p. 144
  10. ↑ Mesić 2004, p. 131
  11. ↑ Mesić 2004, pp. 129–131
  12. ↑ UCDP, pp. 1–4
  13. 1 2 3 Ahrens 2007, p. 43
  14. 1 2 Sharp 1997, p. 10
  15. 1 2 3 O'Shea 2005, p. 16
  16. ↑ Woodward 1995, p. 171
  17. ↑ Miškulin 2010, p. 310
  18. ↑ CIA 2002, pp. 95–97
  19. 1 2 Woodward 1995, p. 169
  20. ↑ Libal 1997, p. 20

Fontes

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Livros
Outras fontes
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