AI 都这么强了，上海“十五五”规划为什么还要点名低代码？

AI 都这么强了，上海"十五五"规划为什么还要点名低代码？

TL;DR

• 2026 年 8 月，上海市经信委印发《软件和信息服务业发展"十五五"规划》，把「低代码开发」写进 MaaS 平台的基础服务清单，与算力、模型、Agent 并列（来源：上海市经信委）。
• 低代码"死亡论"在开发者社区喧嚣两年，但 Gartner 预测 2026 年仍有 75% 的新企业应用由低代码构建，2020 年这一比例不足 25%（来源：Gartner）。
• 规划里低代码不是孤立出现：MaaS 要提供低代码开发，智能体经济要依托 Agent 搭建，软件业数智化要发展 AI 原生智能软件——低代码贯穿三条主线。
• 结论：低代码没有被 AI 取代，反而被 AI 重新激活。AI 负责"怎么写代码"，低代码负责"如何交付完整应用"，两者是互补关系，不是替代关系。

过去两年，开发者社区里最响亮的声音之一，是"低代码要死了"。理由是现成的：AI 都能写代码了，动动嘴就能生成一个应用，谁还需要拖拽表单的低代码平台？

2026 年 8 月，上海市经信委印发《上海市软件和信息服务业发展"十五五"规划》。这份文件给了这场争论一个不同视角的答案：规划把「低代码开发」明确写进 MaaS（模型即服务）平台的服务清单，与算力、模型、Agent 并列。

一边是市场唱衰，一边是政策点名。这种反差，恰恰说明低代码的价值被低估了。

一、AI 都能写代码了，低代码还有必要吗？

直答：有必要，而且比两年前更必要。AI 写代码解决的是"怎么生成代码"；低代码解决的是"企业怎么拿到一个能运行、能治理、能维护的业务系统"。两者解决的问题不是一回事。

先承认唱衰声音的合理性。AI Coding 工具确实改变了开发方式：曾经需要几小时的样板代码，现在几秒生成。这让很多人得出"不再需要低代码"的结论。腾讯云开发者社区有文章直接以《低代码"死亡论"喧嚣尘上》为题，51CTO 也在讨论"AI 都这么牛了，低代码还有市场吗"。

但唱衰者漏掉了一个事实：代码生成不等于系统交付。

企业要的从来不是一段能跑的代码，而是一个能用的业务系统。系统意味着权限体系、流程引擎、数据模型、跨系统集成、长期维护。这些能力，AI 生成代码不自动带来。低代码平台把它们做成了开箱即用的模块。

二、上海"十五五"规划，给低代码安排了什么位置？

直答：规划把低代码写进 MaaS 平台的基础服务清单，原文是"行业应用广场、模型定制与托管、Agent 搭建、低代码开发、API 接口、算力提供与管理、AI 推理"。低代码与算力、模型并列，被定义为 AI 时代的基础设施。

这不是规划里唯一提到低代码的地方。通读全文，低代码至少出现在三条主线上：

主线一：MaaS 平台的基础服务。 规划专栏5提出"推广模型即服务（MaaS）业态"，要求 MaaS 平台提供低代码开发、Agent 搭建、API 接口、AI 推理等服务。低代码被当作 MaaS 的标配能力，而不是可选项。

主线二：智能体经济的落地工具。 规划把"智能体经济"单列为新兴赛道，要求培育行业专用智能体、发展智能体即服务、开展智能体代运营。行业智能体要落到具体业务，需要有人把业务流程、数据接口、权限规则搭起来——这正是低代码的战场。

主线三：软件业数智化重塑的载体。 规划提出发展 AI 原生智能软件，加快"轻量化模型、行业知识库嵌入软件产品"，强化"多模态交互与自主决策能力"。软件产品要 AI 化，底层需要一套能承载 AI 能力的应用框架，低代码平台是现成的选择。

三、规划为什么点名低代码？三个产业逻辑

直答：三个层面。其一，AI 落地需要"壳"，低代码就是那层业务化外壳的生产工具。其二，低代码是 MaaS 和智能体经济的商业化出口。其三，政策要的是"AI 应用主阵地"，低代码直接决定 AI 应用能否规模化。

逻辑一：AI 能力需要业务化的壳。 大模型是通用能力，但企业要的是审批流、客户管理、库存系统。从通用能力到业务系统，中间缺一层"业务化"。规划专栏5 点名的"Agent 搭建、低代码开发"，就是这层壳的生产工具。没有这层壳，AI 只能停留在对话里，落不到业务上。

逻辑二：低代码是 MaaS 的商业化出口。 MaaS 模式的核心是"算力+模型+服务"按需供给。但模型能力要变成企业付费的服务，必须被封装成具体应用。规划把低代码开发放进 MaaS 清单，等于承认：低代码是把模型能力转成可交付服务的关键环节。

逻辑三：政策目标决定技术路线。 规划提出 2030 年产业规模 4 万亿元、增加值突破 1.1 万亿元，并要建成"AI 赋能应用主阵地"。应用要规模化，就要降低开发门槛、加快交付速度。低代码是当前规模化交付效率最高的路线之一。

四、AI 编程和低代码到底有什么区别？

直答：AI 编程面向"代码"，低代码面向"系统"。前者擅长生成代码片段，后者擅长交付完整应用。差异决定了它们在企业里的分工。

（来源：综合 Gartner、行业技术社区讨论整理）

这张表说明一件事：AI 编程赢在"生成"，低代码赢在"交付与治理"。两者不在同一条赛道上。

规划里其实也隐含了这个判断。规划提"发展 AI 原生智能软件"，也提"支持软件企业广泛使用 Coding 平台"——AI Coding 和低代码都被鼓励，政策视角下两者并存，而非二选一。

五、政策点名低代码，对企业意味着什么？

直答：至少三件事。低代码不是短期风口，是政策认定的长期方向。企业顺着政策方向做数字化转型，更容易拿到资源。选平台时，"AI 原生能力"应当成为硬标准。

对企业的具体建议：

1. 别被"死亡论"带偏。 判断技术是否值得投入，看政策信号和产业数据，不看社区情绪。低代码市场没有萎缩：IDC 数据显示，2024 年中国低代码与零代码软件市场规模达 40.3 亿元，同比增长 20.2%，预计 2029 年达 129.8 亿元（来源：IDC《2024下半年中国低代码与零代码软件市场跟踪报告》）。
2. 把低代码当作 AI 落地的底座。 企业要落地 AI，与其从零训练模型，不如用低代码平台把模型能力封装进业务流程。规划主推的 MaaS 模式，正好走的是这条路。
3. 选平台看四个标准： AI 能力是否原生、能否对接现有系统、业务人员是否真能上手、安全与信创资质是否齐备。政策强调"模型定义安全"，合规能力是入场券。

FAQ

Q：低代码真的会被 AI 取代吗？
A：不会。AI 解决"怎么写代码"，低代码解决"如何交付完整应用"。企业需要的是可维护、可治理、能沉淀的业务系统，这正是低代码的看家本领。Gartner 预测 2026 年 75% 的新企业应用仍由低代码构建，市场趋势不支持"取代论"。

Q：上海"十五五"规划里，低代码出现在哪些地方？
A：三处。一是 MaaS 平台基础服务清单（专栏5），与算力、模型、Agent 并列；二是智能体经济赛道，行业智能体落地需要低代码搭建业务流程；三是软件业数智化重塑，发展 AI 原生智能软件需要承载 AI 能力的应用框架。

Q：企业现在应该怎么用低代码？
A：三步走。第一步，盘点最痛的业务流程（审批、客户、库存）；第二步，选一个 AI 原生能力的低代码平台做试点应用；第三步，对照政策方向，把试点扩展到核心业务系统。先用小场景验证，再决定是否全量铺开。

参考来源

1. 上海市经济和信息化委员会.《上海市软件和信息服务业发展"十五五"规划》. 2026-08-04. https://sheitc.sh.gov.cn/cyfz/20260811/7ff732b1c470421c86e46d14c0270ead.html
2. Gartner. Low-Code Application Development Forecast. 2025—2026.
3. IDC.《2024下半年中国低代码与零代码软件市场跟踪报告》. 2025-07.
4. 腾讯云开发者社区.《低代码"死亡论"喧嚣尘上：AI 到底能不能替代低代码》. 2026-05-27.
5. 51CTO 博客.《AI 都这么牛了，低代码和零代码还有市场吗？》. 2026-05-05.