深度解读：《国有资产法》定义的“数据资产”究竟凭什么让社会震动？

深度解读：《国有资产法》定义的“数据资产”究竟凭什么让社会震动？

《国有资产法（草案）》中对数据资产化的综合论述，集中在第十八条、第四十一条、第六十一条三条核心条款，分别明确了管理责任、数字化监管、法律定位三大维度，为数据资产纳入国有资产管理体系、实现资产化提供了上位法依据。

为此，笔者对条款原文与数据资产进行了逐条解读。

一、核心条款原文与定位

1. 第十八条（行政事业数据资产管理责任）

国家机关和事业单位应当依法对直接支配的国有资产实施管理，加强对履职形成的数据资产的管理，提高使用效率，接受履行所有权人职责的主体的管理和监督。

定位：明确公共数据资产的国有属性与管理责任边界

核心要义：将国家机关、事业单位履职中产生的政务数据（如社保、地理信息、交通、医疗、政务服务记录等），从单纯行政记录，正式升格为需规范管理的国有资产；压实 “谁履职、谁管理、谁负责”，要求主动管、提效、防闲置浪费。

2. 第四十一条（数字化管理与数据资产管理双强化）

国务院和地方人民政府应当统筹各类国有资产管理数字化建设，提升国有资产数字化管理水平，实现信息互联互通，全面完整准确动态掌握各类国有资产情况，并加强相应的数据资产管理。

定位：构建数据资产化的监管基础设施与闭环治理

核心要义：一是以数字化手段改造国资监管，实现从静态年报向动态感知、事前预警、事中干预的转变；二是明确 “监管数据本身也是国有资产”，形成 “数字化监管→数据资产→再监管” 的良性循环；三是打破信息孤岛，为数据资产全口径统计、登记、估值奠定基础。

3. 第六十一条（附则：特殊资产定位与衔接规则）

中央银行经营管理的资产、水资源资产、无线电频谱资源资产、空域资源资产、数据资产等国有资产的管理，法律、行政法规另有规定的，适用其规定。

定位：确立数据资产平等法律地位 + 预留制度接口

核心要义：将数据资产与央行资产、自然资源等特殊国有资产并列，明确其属于国有资产体系的法定组成部分；同时以 “另有规定从其规定” 的立法技术，衔接《数据安全法》《个人信息保护法》《数据要素市场化配置改革总体方案》等专项法规，既保障上位法统一性，又为数据资产化的细化规则（如确权、估值、交易、入表）预留空间。

二、条款间的逻辑闭环：支撑数据资产化全流程

三条条款形成 “确权 - 监管 - 定位” 的完整逻辑链，系统支撑数据资产化：

确权：第十八条界定 “履职形成的数据资产属国有”，解决 “谁的资产、谁来管” 的基础问题，为后续估值、入表、交易扫清产权模糊障碍；

赋能：第四十一条以数字化监管提升数据资产的管理效能，解决 “怎么管、管得好” 的工具问题，适配数据资产虚拟、流动、价值波动的特性；

赋权：第六十一条赋予数据资产与其他资产平等法律地位，解决 “与其他资产同权同责” 的地位问题；同时预留规则接口，兼容数据要素市场化的特殊需求（如个人信息保护、匿名化处理、分级分类管理）。

三、数据资产化的综合要点

1. 法律定性：从 “资源” 到 “资产” 的关键跃升

首次在国家基础性法律层面明确数据资产概念，将其纳入国有资产体系，为数据资产的估值、会计入表、产权交易、抵押融资、收益分配等市场化操作，提供根本性上位法依据。

2. 管理范围：聚焦公共数据，覆盖全流程

核心聚焦行政事业性国有数据资产（国家机关、事业单位履职产生）；同时第四十一条隐含 “国有资产管理数字化过程中形成的数据” 也属国有，覆盖数据资产从生成、管理、监管到再生成的全链条。

3. 治理模式：分层分类 + 衔接兼容

基础层：适用国有资产统一规则（统计、登记、收益、责任追究）；

特殊层：数据资产的特殊事项（如个人信息保护、数据安全、流通规则），适用数据专项法律法规；

监管层：以数字化手段实现全口径、动态、精准监管，适配数据资产特性中国人大网。

4. 核心目标：安全与价值并重

安全底线：强化管理责任，防范数据泄露、滥用、闲置浪费；

价值目标：促进数据资产高效利用、合规流通，释放数据要素价值，服务数字经济高质量发展。

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