多网系融合通信应急指挥调度系统技术方案

最新推荐文章于 2025-09-08 11:41:20 发布

原创

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#音视频

1、方案概述

1.1

背景描述

当前，政府在城市应急处置工作中遇到各种新问题，事故灾害、公共卫生和社会安全等领域暴露的问题也日渐突出。为提高政府及各行业部门对紧急、突发事件的快速反应和抗风险的能力，建设一套完整的救援指挥调度系统并为公众提供更快捷的紧急救助服务，已成为社会迫切关注的话题。

随着社会经济和文化生活的不断发展，公众服务和公共安全已经成为政府部门和各行业部门的一个尤为重要的工作。华脉智联针对行业的发展趋势推出了一套融合通信系统，集成语音、视频、数据调度功能，实现跨地区、跨部门之间的统一指挥协调，快速反应、联合行动，真正实现社会服务的联动，有效应对突发性公共事件。

1.2

现状分析

自建国以来，我国应急管理体制应对的危机范围逐渐扩大，其覆盖面从以自然灾害为主逐渐扩大到覆盖自然灾害、重大疫情、生产事故和社会危机四个方面。在政府行政管理机构做大的调整的情况下，一个依托于政府办公厅（室）的应急办发挥枢纽作用，协调若干个议事协调机构和联席会议制度的危机管理的新体制初步确立。但在实际运行中，由于应急指挥系统技术落后，且各应急系统相互独立，极大地制约了政府部门新制定的危机处理机制的实施效果，总的来说近年来各级政府的应急指挥系统存在以下问题：

信息传递过程复杂：指挥中心往往无法及时获取现场的视频画面，分散于不同地点的领导、专家、应急队伍之间只能通过手机、对讲机、视频会议等通讯手段进行分别沟通，难以进行统一的会商。
管理调度效率低下：应急指挥业务是一个覆盖面广、涉及多部门协同的工作，已建设协同办公系统、语音调度系统、语音会议系统、视频会议系统、视频监控系统、综合指挥系统，但由于各系统间缺乏紧密的互动和协作，导致大量信息孤岛的存在。难以在效率上得到进一步的提高。
稳定性比较差：传统应急指挥通常不会考虑到系统的冗余备份能力，任何一个环节出现问题，都会导致应急指挥过程的中断，同时在信息传递的保密方面也欠缺考虑，重大问题决策问题有泄密风险。

1.3

需求分析

针对应急管理行业各部门的多制式、多网络通信系统的现状，以及话音、视频、数据等融合通信的需求，建设融合通信平台，能够为应急指挥调度提供统一接入、融合交换和应用服务，该平台具备横向互联互通、纵向多层分级、管理分权分域的组网能力。通过平台将政府应急管理局的不同制式、跨网络的通信系统构建成一张网络，实现在突发事件发生后，事故现场与指挥部的零距离高效协同。

应急融合通信的需求主要包括：

实时性：需要确保信息能够快速传递，支持实时指挥和协调。
多平台兼容：不同通信系统和设备能够无缝集成和互通。
可靠性：在各种突发情况下系统必须稳定运行，包括网络中断或设备故障。
安全性：数据和通信内容必须保密，防止信息泄露和网络攻击。
灵活性：能够根据现场情况和需求调整通信策略和配置。
可扩展性：系统能够根据实际需求扩展，支持更多用户和设备接入。

2.总体设计

2.1

设计目标

融合通信系统的建设主要基于各行业内部专网，本着将已有资源最大化利用，进一步建立、健全日常综合指挥调度管控、突发事件预警和应急保障机制，提高各行业指挥效率。

融合通信系统建设通过灵活的分布式部署，进行多级部署，提高远程调度能力；通过各职能部门指挥调度系统之间的互联互通，提高协同调度能力；通过各类音频、视频、数据的全面整合，提供多业务联动调度；通过对各类业务信息系统的资源整合，解决各类业务信息系统的孤岛效应。

通过融合通信系统的建设，最终实现跨区域、跨部门的统一指挥协同，实现对突发事件的快速上报、统一部署、迅速处置和联合行动，提高各行业的指挥能力。

具体实现：

(1)建立高效统一的视频联动协同平台，实现融合调度

整合多部门现有音视频资源，有效解决应急管理部门现有各类音视频通信系统信息孤岛的问题，实质性的达到信息共享、级联互联，实现音视频资源融合，提升应急指挥效率。

(2)打造应急救援的扁平化指挥调度系统，实现高效指挥

通过将已有的视频监控、对讲、调音台等系统的融合，提升各部门、各系统应对突发事件的联动处置能力；通过音视频交互，加快对突发事件的反应时间，提高各部门、地区间的沟通效率和决策效率，实现扁平化指挥调度。

(3)构建服务实战的多方面协同调度体系，实现灵活调度

提高指挥调度的时空灵活性，领导、专家、救援人员、指挥人员等可通过多种方式加入指挥调度或会议会商，汇聚现场各类音视频资源，强化应急管理部门对事件态势的全面掌控能力，协调调度相关资源，为突发事件的及时处置提供保障。

(4)建立可查可控的规范化系统管理机制，实现安全运转

以实现融合通信系统安全、可靠运行为目标，构建规范统一的平台、设备、网络管理体系，对平台全生命周期进行实时动态监管，对接入平台的音视频设备进行在线巡查，确保系统正常运行，保障系统稳定性。

2.2

建设标准依据

华脉智联融合通信的建设以国家、行业相关规范和标准为设计标准及依据，具体如下：

《中华人民共和国网络安全法》；
《计算机信息系统安全保护条例》；
《电力企业计算机管理信息系统建设导则》；
《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》；
无线通信标准：如《YD/T 1476-2009 3G无线通信系统技术要求》、《YD/T 2052-2011 4G无线通信系统技术要求》等。
5G标准：如《GB/T 35273-2017 5G技术要求》和国际上ITU-R的相关标准。
网络安全标准：如《GB/T 22239-2019 信息安全技术网络安全等级保护基本要求》。
数据保护标准：如《GB/T 35273-2020 信息安全技术个人信息保护规范》。
视频监控：如《GB/T 28181-2016 视频监控管理与信息传输协议》、《YD/T 1476-2009 监控摄像机技术要求》。
入侵报警：如《GB/T 32960-2016 入侵报警系统技术要求》。
《电力企业计算机管理信息系统实用化验收导则》；
《计算机信息网络国际互联网安全保护管理办法》；
《电力行业网络与信息安全管理办法》；
《计算机场地通用规范》GB/T 2887；
《计算机场地安全要求》 GB/T 9361；
《综合布线系统工程设计规范》GB/T 50311；
《安全防范工程技术规范》GB50348；
《视频安防监控系统工程设计规范》GB 50395；
《视频安防监控系统技术要求》 GA/T 367；
《计算机站场地安全要求》GB2887；
《信息技术设备（包括电气事务设备）的安全》GB4943；
《电工电子产品基本环境试验规程》GB2423；
《企业信息化技术规范》 SJ/T11293；
《视频安防监控系统技术要求》GA/T367。

2.3

系统架构设计

系统将音频、视频、数据进行高度融合，构建“平战结合”的指挥调度模式，既满足了平时的日常办公、会议会商、应急培训、应急演练需求，也能够应对战时的应急指挥、应急救援、应急决策等要求，达到统一指挥、联合行动的目的，为用户的日常管理和应急处置提供有效支撑，最大化地提高应急处置效率。

系统拓补图示意图

指挥层：系统可以为用户提供多种表现方式，如触摸屏一体化调度台、普通PC机、一机多屏PC、移动调度台等PC应用终端。
业务层：语音对讲、视频回传、图片拍传、取证记录、任务派遣、视频分发、多屏监控、GIS应用、静默监控、应急预案、应急调度、部门协调、视频会议、巡检管理，等等，主要完成本系统业务功能的逻辑应用，以及融合通信接入，包括常规对讲系统接入、广播通信系统接入、电话办公系统接入、短信通信系统接入、视频监控系统接入、物联网预警接入、智慧AI系统接入，等等。
支撑层：支持本地部署、云部署两种部署方式，基础数据支撑包括调度主机、各类接入板卡、各类接入网关、各类业务服务器及其他硬件设备，Linux操作系统。
传输层：系统支持各类通信传输网络的接入融合，能够实现和卫星通信、3G/4G/5G/1.4G、GSM/CDMA、有线IP网络、PSTN、WIFI等各类有线/无线通信网络的融合接入。
终端层：系统支持各类音频、视频、数据终端的融合接入，包括执法仪、智能单兵、4G车载台、双模终端、4G手电筒、4G安全帽、布控球、摄像头、报警柱、无人机、卫星电话等各类终端的融合接入，通过展现层各操作终端，可直接对接入终端进行统一调度。

2.4

系统融合通信组成概述

应急融合通信平台是采用NGN通信技术，以软交换为核心，实现多种通信网络融合、多种音频融合、多种视频融合和多业务融合的综合指挥通信系统。有效融合已建/在建的音视频、数据相关资源，打破各部门间的信息孤岛，实现信息链路在多层级之间、多网系之间、多业务之间的全程贯通，满足紧急情况下，助力各部门打造集互联互通、指挥调度于一身的融合通信平台，实现高效指挥，又满足平时协作时的通信需求。形成一体化的“平时协作，战时应急”的融合通信系统，系统组网图如下图所示：

整个系统包括融合通信、云集群调度系统、执法调度系统和对外输出能力四部分。

2.4.1 融合通信

将不同类型的通信技术和服务整合在一个统一的平台或系统中，以实现无缝的通信体验。华脉智联的融合通信系统主要包括以下四部分：

语音融合：系统基础语音通信包括POC语音对讲、VOIP全双工语音通信、SIP广播功能，通过各种语音网关实现与窄带对讲系统、办公电话系统、PSTN外线、语音广播系统，等不同通信制式、不同协议、不同品牌的各种异构语音通信系统实现互联互通，在一个统一的平台中实现对各种异构语音通信系统进行集中调度，包括单呼、组呼、会议、广播等不同形式的语音通信功能。
视频融合：系统基础视频应用主要是基于Android APP的视频应用和基于SIP协议终端的SIP视频应用。华脉智联视频融合方案融合的对象包括监控视频融合、视频会议融合、无人机视频融合、VOLTE视频融合。在一个统一的平台中实现对各种异构视频应用的集中调度，包括视频拉流，视频推流，视频会议，视频直播等不同形式的视频应用。
数据融合：支持HTTP、MQTT，等相关协议，融合GIS应用数据，物联数据，存储数据，等等。
网络融合：融合通信支持的网络包括有线Internet、3G/4G/5G公网、专网LTE、专网5G、WiFi、Mesh自组网、卫星通信网，等等。

2.4.2 云集群调度

云集群调度系统以流媒体交换传输、音视频编解码、移动网络通信、云计算服务为核心技术，依托现有3G/4G/5G 通信网络或宽带专网，通过便携式智能终端，实现现场音视频实时回传与共享、跨地域集群对讲、视频调度、图像抓拍、联动报警、GPS/北斗位置查询、轨迹跟踪、电子围栏考勤、工作任务派遣、指令下发、动态组调度等功能，实现从前端设备到调度平台的全方位智能综合指挥调度。

2.4.3 执法调度系统

执法调度系统的应用场景包括公检法司行业的执法取证需求和企业安全生产中安全监管两种场景。华脉智联打造集执法证据记录、语音视频指挥调度、人员管理和支持多平台融合于一体的可视化智能云集群调度系统。

2.4.4 对外输出能力

系统进行能力开放，一方面可以将系统业务功能进行接口封装，统一为上层业务应用提供API开发接口，供第三方业务平台进行集成调用；另一方面系统可以输出多种标准的音视频协议流，包括但不限于：SIP / GB28181 / RTMP / RTSP / WebRTC……

3.系统功能简介

3.1

云集群调度系统

3.1.1 功能简介

可视化云集群调度系统依托公网3G、4G、5G以及专网4G LTE等多种无线网络技术，为行业客户打造一个跨区域、跨网络、跨平台融合互通的可视化集群调度平台。实现移动用户之间，以及与调度管理员之间跨地域的集群对讲，音视频通话，视频监控，地理位置上报，GIS地图定位，短消息通信，图片拍传，视频回传等多媒体信息的互联互通，为行业客户提供一套 “即时语音、可视对讲、位置清晰、信息传递及时”的全方位现代化指挥调度系统平台。